摘要：新闻出版改革发展项目库是国家新闻出版广电总局落实项目带动战略的一项重大举措。本文通过引用2011—2015年新闻出版改革发展项目库申报、入库项目基本数据，对近年来入库项目发展趋势进行分析，提出了加快新闻出版改革发展项目库建设发展的对策、建议，以期进一步落实中央有关文化产业发展的相关政策，确保“双效统一”，见到实效。
关键词：出版产业 改革发展 项目 发展趋势
新闻出版改革发展项目库建设是“高水准、前瞻性、广覆盖、动态式”的系统工程。“十二五”时期，新闻出版改革发展项目库有效汇聚了一批推动科技创新、优化产业结构、促进产业升级的重大项目，在新闻出版行业全面、协调、可持续发展方面发挥了重要作用，对转变发展方式，引领出版产业发展具有重要意义。
一、新闻出版改革发展项目库申报、入库基本情况
(一)项目申报类别分布情况
经统计，2011—2015年新闻出版改革发展项目库受理申报项目总计6176个。从申报项目类别分布来看，出版类占13%，融合发展与转型升级类占42.2%，印刷复制类占12.6%，发行类占8.4%，基地园区类占7.3%，“走出去”类占5.3%，动漫游戏类占4.7%，公共服务类占3.3%，体制创新与保障类占3.2%。(见图1)可以看出，融合发展与转型升级类项目申报数量最多，基本占据总申报数量的半壁江山。
据统计，2011—2015年新闻出版改革发展项目库入库项目总计2009个，入库率达到了33%。从入库项目类别分布来看，出版类占9%，融合发展与转型升级类占49.3%，印刷复制类占9.7%，发行类占8.7%，基地园区类占8.7%，“走出去”类占7.3%，动漫游戏类占3.6%，体制创新与保障类占2.4%，公共服务类占2.2%。(见图2)对比项目申报类别分布，融合发展与转型升级类项目入库率最高，相较平均入库率高出38.2个百分点。
从入库项目所属经济地区①分布来看，中央级单位入库项目占34.6%，东部地区占39.2%，中部地区占14%，西部地区占12.1%。(见图3)可以看出，入库项目主要集中在中央级单位以及东部地区，中部、西部地区相对较少。
“互联网+”时代，“IP”和“平台”成为新闻出版产业发展的重要方向，并逐步实现三个层面的突破：一是体制机制改革不断深化将释放更大的市场活力;二是技术创新推动传统新闻出版和新兴出版加速融合;三是“走出去”步伐不断加快，国际市场影响力日益增强。可以预计的是，融合发展将进一步加快出版产业结构调整，出版产业将迈入发展的快车道。
(一)IP经济成为主流，“内容+”推动出版产业发展
1.“内容为王”地位更加突出，创新应用不断增多
据统计，2011—2015年新闻出版改革发展项目库入库项目中，以“融合发展”“转型升级”“复合出版”等为主题词的创新应用类项目占比超过65%。从入库项目发展趋势来看，2011—2012年主要集中在内容数字化、网络化，产品形态以数据库、数字出版平台、移动阅读为主;2013年以后，“内容+服务+社区”成为数字产品主要业务模式，跨媒体内容平台、全媒体产品开发与服务成为主流。
“互联网+”时代，在技术的推动下，线上线下渠道全面整合，智能化推送、精准营销技术普及，企业与用户之间的互动加强，读者可以直接参与内容生产和产品研发，多元化、互动化的营销渠道，个性化、精准化的内容需求，必将进一步凸显内容的重要性，推动创新走向深入。
2. 原创内容价值不断提升，核心竞争力进一步增强
党的十八大以来，《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益相统一的指导意见》《中共中央关于繁荣发展社会主义文艺的意见》等深化文化体制改革的文件密集出台，推动了出版产业回归文化本源。加强原创内容生产，形成特色内容资源将是出版产业发展的内在要求。目前，领跑融合发展的出版企业多为拥有专业、特色内容资源的企业，纵观近年来新闻出版改革发展项目库入库项目，基于专业、特色内容资源建设与应用的项目约占入库项目总数的30%，更进一步印证了原创、特色内容是出版企业的发展根基。
3. 专业经营转向混业经营，“内容+”推动产业融合
近年来，新闻出版改革发展项目库入库项目中融合发展与转型升级类项目不断增多。一是基于IP资源的开发，与影视、动漫、游戏相关领域的融合;二是基于“互联网+”的转型升级，与电子商务、金融、投资等相关领域的融合;三是以内容与服务为基础，整合行业资源，与旅游业、地产、建筑、信息等相关领域的融合。在信息技术的推动下，内容成为“入口”，行业边界、地域边界、技术边界不断被打破，出版与旅游、商业、地产、科技、金融等行业不断融合，由“专业经营”逐步走向“混业经营”。
(二)转型升级不断提速，市场驱动更加明显
1. 转型升级由初级阶段迈向加速发展
据统计，2011—2012年新闻出版改革发展项目库融合发展与转型升级类项目主要集中在数字内容加工、数字内容网络平台建设等基础项目。2013年以后，转型升级步伐不断加快，以市场、资本为纽带，数字内容产品开发、行业应用类项目逐步增多，商业模式探索凸显多样化，部分项目取得了良好的“双效收益”，形成了示范效应。
2. 资源+互联网、O2O成为转型升级主流模式
随着“互联网+”计划逐步落实，越来越多的经济实体走向在线化、数据化。近年来入库项目中，无论是出版、发行还是印刷等传统出版业务，大多形成了“资源+互联网”的业务模式;无论是数字教育还是新闻客户端，都在整合线上线下资源，综合运用不同渠道和模式，通过网络提供全方位的个性化应用和大数据分析，O2O将逐步成为数字产品的主流运营模式。
3. 不同类型企业转型升级路径逐渐明晰
通过项目策划与运营，企业通过市场配置资源的意识与能力得到增强。目前，出版传媒集团主要通过投资并购、项目孵化加快推动转型升级。出版传媒集团利用在资金、资源整合方面的优势，通过投资、并购推动产业发展。如江苏凤凰出版传媒集团、浙江日报报业集团、江西中文出版传媒集团纷纷通过在网络游戏和在线教育领域中投资并购，加速融合，形成了新的经济增长点。
专业出版单位主要立足专业、特色内容，迈向服务领域。依托内容资源优势，以及相对明确的市场需求，专业出版单位通过与技术的深度融合，提供个性化、定制化的服务。如人民法院出版社、人民卫生出版社、建筑工业出版社等专业出版社，逐步形成了数据库、在线平台、专业咨询、社交知识问答等行业应用，丰富、完善了产品形式与业务形态。
(三)政策和产业双重带动，迎来“走出去”大时代
1. 海外投资并购进一步增强
近年来，国内出版机构与国外出版机构合作，在海外设立销售网点、设立分社，或直接兼并收购海外出版社的项目逐步增多，出版与资本融合的力量在国际市场不断彰显与深化。如2014年入库项目中，“凤凰传媒收购美国PIL公司童书业务项目”，成为至今国内出版行业海外并购资金规模最大的一笔交易，在收购完成当年，便实现盈利。“十三五”时期，并购核心资源、前沿技术将是出版企业海外淘金的重要选择。
2. 数字出版、印刷业务是“走出去”的主力军
据统计，新闻出版改革发展项目库“走出去”类项目中，有关数字出版的“走出去”项目约占一半。如商务印书馆的工具书数据库和工具书在线平台，汇聚了100余种中外文精品工具书，涵盖20多个语种，面向全球用户提供商业服务已形成了较大影响。海外投资印刷业务，也在“走出去”项目中占据一定比例。如在非洲、东南亚等地区，有关印刷业务投资合作的项目也屡见不鲜。
在国家“一带一路”相关政策的推动下，新闻出版业“走出去”逐渐由政策主导转向市场主导，迎来“走出去”大时代。可以预计，“十三五”时期，海外投资并购、数字化走出去、印刷业务投资等方式将进一步增多。
三、加快新闻出版改革发展项目库发展的对策建议
经过多年的储备，新闻出版改革发展项目库正逐步发挥产业引领作用，为我国新闻出版产业发展指引方向。展望未来，在项目库发展过程中，也将逐步完善，进一步发挥对新闻出版行业，对国家文化产业发展的重要作用。
(一)完善项目入库管理工作
1. 提高项目遴选标准，完善项目评价体系
按照“客观公正、优中选优”的标准，新闻出版改革发展项目库将进一步完善准入机制，提高项目遴选标准，重点考核项目内容策划的独创性，操作执行的可行性，资金配比的合理性，最大限度地实现项目申报入库过程的科学化、透明化。同时，将进一步完善项目评价体系，在保证社会效益的前提下，在准入、监管、评估等层面上加强跟踪和管理，逐步提高项目运行管理效率，实现项目库在产业发展方面的引领作用。
2. 完善动态管理模式，加大监督检查力度
目前，新闻出版改革发展项目库已通过网络系统建立了动态管理模式，下一步将逐步提高项目管理工作的主动性，保证项目的实施建设水平，形成项目管理部门与实施单位、实施单位与金融部门之间的沟通交流，实现“筹划一批、建设一批、储备一批”的良性循环。同时，进一步加强入库项目的监督检查。通过相关管理办法，明确各部门、各单位的责任与义务，加强对项目建设的全流程监管，有效提高项目管理质量，确保项目顺利实施。
(二)提高项目扶持力度、广度
1. 加强与相关部委的沟通协调
目前，新闻出版改革发展项目库入库项目已是文化产业发展专项资金支持项目的重要来源，入库项目通过财政资金的支持，保证了项目的顺利实施。“十三五”时期，新闻出版改革发展项目库将进一步加强与相关部委的沟通协调，充分调动各级行政主管部门在项目申报、项目实施、项目管理过程中的积极性，有效提升入库项目在融合发展、转型升级过程中的引导作用。
2. 拓展多元化的资金扶持方式
数字化时代，传统出版的发展将遇到前所未有的挑战，文化产业的政策支持和资金扶持尤为重要，加快文化与资本的有机融合，以市场化手段和资本力量开拓出版消费市场新的增长点势在必行。新闻出版改革发展项目库在推动项目实施单位与金融部门交流、合作的同时，将加快推进出版与金融融合发展，发挥资金杠杆作用，拓展企业融资渠道，创新金融合作模式，打造为出版产业量身定制的特色金融产品与服务，为新闻出版改革发展项目库跨越式发展奠定基础。
(三)发挥产业引领作用
1. 积极推广，加快传统出版和新兴出版融合
新闻出版改革发展项目库将按照积极推进、科学发展、规范管理、确保导向的要求，立足传统出版，发挥内容优势，切实推动传统出版和新兴出版在内容、渠道、平台、经营、管理等方面的深度融合，实现出版内容、技术应用、平台终端、人才队伍的共享融通，形成一体化的组织结构、传播体系和管理机制，在创新内容生产和服务、加强重点平台建设、扩展内容传播渠道、拓展新技术新业态、完善经营管理机制等方面发挥积极作用。
2. 引领文化消费，实现“两个效益”相统一
经济社会的快速发展为出版产业提供了更加广阔的市场空间。新常态下，经济结构调整，发展方式必将转变。目前，文化消费存在着总量缺口，出版产业作为文化产业的主力军，更应当在内容策划、产品制作、传播渠道等方面满足人民群众的消费需求。因此，新闻出版改革发展项目库将在引导出版企业策划、生产文化消费产品，繁荣文化市场方面发挥积极作用，实现社会效益和经济效益的协调统一。
3. 利用专业出版优势，加快发展特色出版
生产性服务业的主要特征之一是知识密集性，它以专业知识和专业人才为主要生产要素。专业出版单位依托行业优势，多年来积淀了大量的图书、期刊、标准、专利等出版物，具有为行业提供生产性服务的内容资源。新闻出版改革发展项目库可进一步引导专业出版单位在生产性服务业上的投入，结合行业生产实际，制作面向设计研发、生产过程、生产工艺、生产管理等环节的产品，为企业提供全方位的服务。
新闻出版改革发展项目库的建设是出版产业发展的重要基础。“十三五”时期，新闻出版改革发展项目库将进一步在政策落实、资源调配、优化结构、产业升级等方面发挥重要作用，推动新闻出版业全面、协调、可持续发展。
注释
①经济地区：依据东、中、西部地区划分，东部地区包括北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东、海南等11个省市;中部地区包括山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南等8个省;西部地区包括内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等12个省、市、自治区。
(作者单位：中国新闻出版研究院工程研发中心)
* 本文系国家新闻出版广电总局委托课题“新闻出版改革发展项目库分析报告”的部分研究成果。
