开创党报发行体制改革新路径_中国（武汉）期刊交易博览会

　　[摘要]做好党报发行工作，对巩固党报在意识形态领域的主导地位具有十分重要的意义。本文结合甘肃省实际，就党报发行存在的问题和思路对策，探讨党报发行体制改革创新之路。

　　[关键词]党报发行改革创新思路对策

　　[中图分类号] G20 [文献标识码] A

　　当前，传统媒体正在承受着转型之重、嫁接孕育之痛，作为纸媒传播的终端——报纸发行将如何走出一条创新之路?这是党报面临的历史命题。近几年来，甘肃省党报的发行工作尽管各级党委政府做了大量工作，但党报发行形势仍不乐观。

　　甘肃党报发行存在的问题

　　甘肃党报特别是市州级党报发行面临的问题主要是发行量不能得到很大的突破。目前政策和外部环境对党报发行不利，应该引起重视。

　　1.面对市场，自主发行仍较为脆弱。由于甘肃省多年形成党报发行要靠上级宣传部门指令性安排的理念，党报在自主经营、自主发行的实际工作中，还存在许多问题，工作难度较大。报纸发行主要依赖行政命令，邮局发行缺乏时效性和服务性，使报纸发行增长速度较慢，总量提升较小。加上党报党刊的特殊性、政策性、时政性的新闻特点，阅读对象、征订范围主要是党政机关、企事业单位，农村、工厂和偏远地方发行量小甚至空白;公款订阅量大，自费订阅少，发行面比较窄。

　　目前甘肃采取的是“邮发合一”的运行机制，这种订阅方式有一定的优势，但也有劣势。如报纸投递不及时，邮局对党报发行投入的人力物力相对较少，无法将市场信息和受众需求及时反馈给报社，党报发行与读者之间缺乏互动等。所有这些，都影响党报的征订发行。

　　2.非党报党刊的冲击。就单位而言，报刊订阅的巨大压力不是来自党报党刊，而是来自职权部门的其他行业性报刊，包括一些内部刊物，也堂而皇之地挤进了党报党刊发行行列。中央下发文件对党报党刊有明确界定，列入党报党刊序列的仅有《人民日报》、《求是》杂志、省委机关报、地市委机关报4种报刊。一些非党报党刊采取不正当手段，与党报争市场，挤占了党报党刊的经费，导致基层部门每年订阅的报刊多达几十种。

　　3.农村税费改革的影响。税费改革是中央为了减轻农民负担的一项重大改革，但税费改革对农村订阅报刊实行最高限额政策，给党报发行带来了新的矛盾。税费改革后，农村报刊订阅费由中央、省、市三级党报同时来分享这块本来就不大的蛋糕，使党报发行更加困难。而且，在农村税费改革后，乡镇财政收入减少，人员精减，机构合并，导致党报发行量下滑。

　　4.企业改制增加了党报党刊发行的难度。近些年来，随着企业改革的不断深化，不少企业改制重组、关停并转，昔日的订报大户变成了“散户”“小户”，甚至“无户”，城镇的征订户数减少了，发行范围缩水了，征订难度加大了。大多数企业以民营企业作为挡箭牌，拒绝订阅党报党刊。企业改制后，民营企业党团组织不健全，或形同虚设。如金昌市某大型国企2015年订阅数比2014年下降800余份，比2008年下降50%以上。

　　5.互联网对党报发行形成冲击，竞争日趋加剧。从目前来看，互联网发展迅速，网络普及到千家万户。同时，地市党报也纷纷建立了自己的网站，出版电子版或数字报。其纸质媒体上刊登的内容，也同时刊登在网站上，其他当地门户网站也会及时进行转载，使得一些原有订户放弃订阅传统报纸，通过互联网获取信息，对党报党刊发行形成了冲击。据不完全统计，像通信运营商、银行、保险等单位，报纸订阅量与2010年相比，下降幅度达60%以上。

　　6.党报质量距读者要求尚有一定距离。党报因为其严肃性、政治性显得比较呆板，报道会议新闻多，领导活动多，读者关注的重大热点新闻和民生新闻少;长文章多，短文章少;传达上面声音多，反映下面声音少;表扬多，批评少，说成绩多，讲问题少，不能满足各层次读者群的需求。这就要求党报适应形势变化，与时俱进，加快新闻改革，在保证舆论导向正确的前提下，增强内容的可读性、趣味性和实用性，努力提高党报质量。

　　党报发行体制改革的思路及对策

　　党报作为主流媒体，传递党和政府的声音，坚持正确导向，关注民情民生，公信力强，不论新媒体如何冲击，党报的影响力在一定时期内仍是其他媒体不可比拟的。

　　随着市场化的深入，报纸发行竞争越来越激烈，加上长期以来党报发行体制的局限，增量很难有新的突破。因此，如何提高党报的市场份额，发挥党报的优势，是当前迫切需要研究和解决的课题。传统媒体在新兴媒体的冲击下，正处在急剧转型和深入变革时期，党报的权威性、影响力和公信力，决定了党报必须充分发挥舆论引导和监督作用。从这个角度来看，在新的历史条件下，进一步扩大党报的覆盖面和影响力显得尤为重要。

　　在传统媒体和新媒体融合发展背景下，报纸并不会消亡，而是自我更新、自我发展、自我进化。同时，新媒体作为新兴的媒介和载体，必定会被引入到党的宣传舆论体制中来，发挥舆论引导作用。互相竞争、互相学习、互相促进、互相融合将成为媒体发展的“新常态”。发行工作一定要适应这种“新常态”，调整自己的发行策略，善于学习，勇于变革。在坚守传统发行渠道，保证党报覆盖面和发行量的基础上，探索新形势下纸媒的发展规律，探索数字化发行、个性化模块化订阅等新的发行形式。

　　一是健全完善党报征订发行渠道。继续推广“集订分送”等做法，继续实施有关财政补贴政策;向农村基层党组织赠阅党报，将赠报工作与农家书屋建设相结合;积极鼓励社会力量订阅党报赠送给贫困地区，实施文化扶贫;在公共场所增加电子阅报栏,扩大党报传播空间;进一步延伸党报在非公经济领域的有效覆盖。

　　二是在提高报纸质量上下功夫。不断提升办报质量，是党报增加发行量、提高影响力的基础。报纸质量提高了，读者爱看了，才能扩大发行覆盖面，才能把提升党报核心竞争力和舆论引导力落到实处。第一，党报新闻工作者要充分认识到自己肩负的责任和使命，锐意进取，改革创新，努力提升办报水平，不断增强党报舆论引导能力，提高党报的权威性和公信力，为巩固党的思想舆论阵地发挥更大作用。第二，不断推进版面结构和内容创新，按照“三贴近”的要求，让党报的版面更专业、更新颖。第三，创新新闻表现手法，让新闻内容更鲜活、更真实、更生动。第四，加大技改力度，提高报纸印刷质量，努力为读者提供一张版面、内容、形式都堪称一流的党报。

　　三是扩大农村市场覆盖率。扩大党报在农村市场的覆盖率，不仅是解决三农问题的有效措施，也是党报自身发展的需要。党报必须承担起农村公共体系文化建设的责任，强化对新农村建设的宣传报道，将党报受众从党员干部扩展到广大农民，吸引更多的农村大众。党报记者要继续深化“走转改”，深入农村基层，体察民情，关注农民的生存状态，反映农民的呼声，为农民提供各类信息，切实满足农民的需求。

　　四是加大基层邮政服务机构建设。邮局的发行网络虽然遍布城乡村镇，但管理机制相对滞后，服务意识淡薄。目前党报在农村覆盖面小，由于投递不及时造成积压现象严重，兼之传阅范围窄，使党报没有起到应有的作用。要解决这些问题，一方面，需要邮政系统自身深化改革;另一方面，地方党委政府也应积极为邮政改革营造良好环境，注意表彰和树立邮政战线的先进典型，充分发挥基层员工的积极性。

　　五是建立报纸发行数据库。报社发行部门要督促、引导邮局在报纸征订中尽心尽力，促使邮局加强对订户的服务工作，并及时与邮局沟通，掌握终端征订信息，形成详尽的发行数据库，增强发行管理手段的科技含量，加强对读者量化分析的有效管理，稳定和扩大读者群。

　　六是尝试自办发行。顺应组建报业集团的趋势，参照甘肃日报、民族日报的做法，尝试组建各报社自己的发行网络，抓好报纸征订和报费回笼，强化服务，推行上门征订等便民措施。要强调市州党报自办发行后，市委机关报的性质不变，各级党委政府相关部门协助征订的方式不变，可以用党费、公费订阅的做法不变，原来行之有效的征订手段不变。要抓好两个重点，即提高发行时效，确保投递到位。为了保证投递时效，应建立三级发行站，同时要建立一支政治性强、业务精、作风正的高素质发行队伍。

　　七是有选择地建立发行代理机制。发行代理公司是独立的企业法人和市场竞争主体，拥有一套完备的管理制度和健全的发行网络，它不属于报社，只要和报社签订合同，就可承担征订、零售、投递等业务。随着报纸发行领域逐步开放，发行网络、服务质量、发行成本将成为发行代理公司在竞争中能否取胜的关键。

　　(作者：甘肃报业协会副秘书长)

业内信息

开创党报发行体制改革新路径