三管齐下，积极培育健康出版市场_中国（武汉）期刊交易博览会

　　立法是基础，执法是关键。成熟的出版市场，必须有完备的法律体系。完备的法制，需要立法机制、执法机制和监督机制的互相配合和有效运作。在有法可依的前提下，如何做到执法必严、违法必究，是至关重要的问题。这就要求强化执法队伍建设，建立健全与立法状态相适应的执法体系，将执法工作摆在更重要的位置，努力建立有利于有法可依、执法必严的管理机制，使法律法规真正落实到实处。为此，要做到以下几点。

　　加强执法队伍建设

　　出版市场行政执法队伍的建设，是出版市场严格执法、依法行政的关键。重点要从执法队伍的业务素质和思想素质方面着手，加强行政执法队伍的职业能力培训，建立行政执法者学习出版市场管理法规、行政规章和业务技能，以及出版市场的方针、政策的制度，树立出版市场行政执法队伍依法办事，照章执法的观念，全面推动出版市场执法队伍建设。

　　完善执法监督制度

　　继续巩固出版市场行政执法所取得的成果，建立和健全出版市场行政执法监督制度，进一步完善出版市场的行政执法程序，明确行政执法责任制，建立执法的内部监督机制和外部监督机制，鼓励新闻媒体和社会公众，对出版市场队伍建设和执法情况进行全面监督。

　　进一步加大执法力度，进行关于报纸、期刊、图书、音像和其他出版物的集中治理，同时将日常治理与集中治理、专项治理结合起来，做到重点问题重点对待。严厉打击出版市场经营者的盗版印刷、经营盗版出版物等违规行为。

　　进行出版市场行政执法情况的事后检查及交叉检查，对国务院、国家新闻出版广电总局关于出版市场经营管理方面的法律、法规、行政规章以及相关法律、法规的贯彻执行情况进行全面检查，同时对出版市场行政执法检查后的效果和反应进行跟踪调查，以便采取新的对策和措施，更好地建设出版市场。

　　实施科学管理方式

　　当前，出版市场中的不健康现象时有发生，令人担忧。但为什么屡禁难止呢?其中当然有管理不严的因素，但不能因此而一味强调“强化管理”“加大力度再加大力度”。从某种意义来讲，科学管理才是真正的“强化管理”。

　　首先，在管理体制上，目前采用的是“条块结合，以块为主”的形式，它符合管理科学中的“统一性原则”和“层次性原则”。针对这种状况，党和国家对各级地方政府及其出版、公安、工商等部门是明确了各自职责权限的。

　　其次，在管理的内容上和标准上应进一步“明法定规”。从法律和法规上分清谁主管、谁协管，什么该管、什么不该管，哪些该罚、哪些不该罚，从而使各方面在出版市场管理上认识一致，行动统一，标准明确，层次分明。

　　再次，出版市场科学管理应体现“三个有利于”，即有利于出版市场的繁荣，有利于调动广大群众的积极性，有利于发挥出版市场的优势，扬长避短。从管理科学的角度讲，管理不是目的，是一种手段，是一种为达到其相应的决策目标而采取的一种必备的手段。我们国家的宏观管理体制，正逐步从直接控制向间接控制过渡和转化。间接控制型的出版管理体制，其主要特征：由出版立法和出版司法来保证各类出版产品和各级出版企事业单位的社会主义方向问题。确立市场观念，出版事业领域中的宏观管理体制，从直接控制向间接控制的过渡，是一个长期而艰苦的过程，绝不能指望一蹴而就。向间接控制过渡要分三步走：第一步是要做出版立法工作，第二步是出版司法，第三步是市场竞争，优胜劣汰。

　　出版市场的管理目标就是四个字：繁荣健康。那种在出版市场管理中“一查、二罚、三封门”的做法，除个别情况之外，不宜简单采用。这是因为管理的成败如何，取决于管理者与被管理者的联系和相互关系，并共同为实现出版市场的繁荣和健康发展而努力。

　　(作者单位：吉林省四平市文化广电新闻出版局)

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