全民阅读立法能否拯救实体书店_中国（武汉）期刊交易博览会

　　专家称政府应依法保障公民各项阅读权利

　　今年两会上因为阅读立法而带来的热度还未退去，地方全民阅读立法的“多点开花”再次将这一话题升温。

　　今年上半年，阅读立法始终没有远离人们的视线——2月，国家新闻出版广电总局发布了全民阅读促进条例征求意见稿;3月，“倡导全民阅读”连续3年写入政府工作报告，《全民阅读促进条例》连续4年列入国务院立法工作计划;4月1日，《深圳经济特区全民阅读促进条例》开始施行……全民阅读的话题在关注中升温。

　　“阅读立法并不是强制阅读，而是属于政策引导，通过立法来规定政府为阅读创造的条件，同时增强社会公众的阅读意识，从而实现全民阅读的目的。”中国社会科学院法学所副所长莫纪宏对《法制日报》记者说。

　　全国政协委员、中国出版集团公司党组书记王涛近日在接受《法制日报》记者采访时认为，国家需要通过立法来表明补齐精神短板的意志，在通过法律的强制性来明确政府投入阅读资源职责的同时，也通过政策引导来唤起人们对于阅读的兴趣与关注，意义重大。

　　关键在于提供阅读条件

　　在今年的全国政协会议上，全国政协委员、韬奋基金会理事长聂震宁已是第十年提出“设立全民阅读日”的提案。在他看来，今年两会前全民阅读促进条例征求意见稿的发布，是推动全民阅读发展的一大步。

　　用聂震宁的话说，如果阅读能够以立法形式固化下来，与没有是很不一样的。连续4年列入国务院立法工作计划的《全民阅读促进条例》，在解决全民阅读中的问题方面被寄予厚望。

　　长期以来，我国公共图书馆事业存在的总量不足、地区发展不平衡、经费严重不足以及公共文化服务资源总量偏少等突出问题，被视为影响全民阅读发展的阻碍。

　　针对当前阅读中存在的问题，征求意见稿在多处作出了相应的规定，期望通过以政府为主导的方式，来提升全民阅读的硬件。

　　征求意见稿提出，国务院和地方各级人民政府应当依法保障公民参加全民阅读活动的权利。国家重点扶持边远地区、贫困地区、少数民族地区的全民阅读工作，重点保障未成年人尤其是农村留守儿童等群体的基本阅读需求，加大对城市社区、农村地区等基层出版物发行网点、阅读设施建设和服务的投入，促进全民阅读均衡协调发展。

　　征求意见稿提出，加强和完善出版物发行网点的规划和建设，各级人民政府应当通过各种方式，鼓励和支持实体书店、书报亭等发行单位在促进全民阅读工作中发挥作用。科学规划、合理布局，有计划地建设覆盖城乡、实用便利、服务高效的各类全民阅读设施，支持和保障全民阅读设施的免费开放和运营、阅读指导和服务使用。

　　全国政协委员、中国出版协会常务副理事长邬书林，已经连续7年呼吁为全民阅读立法。他建议，通过阅读立法，来规定各级政府提供阅览室等基础的阅读条件，有相应的财政预算来保证人们有阅读的场所。

　　“立法不是为了强迫个人阅读，而是为阅读提供必要的保障。”邬书林认为，阅读立法的关键，就是把政府、社会条件环境准备好，从而给人们读书提供最好的基础。

　　地方阅读立法多点开花

　　目前，关于推进全民阅读的立法已经呈现出“多点开花”的局面。

　　3月29日，四川省人大常委会通过《四川省人民代表大会常务委员会关于促进全民阅读的决定》。四川省成为继江苏、湖北、辽宁、深圳之后，全国第五个通过地方性全民阅读法律性文件的省市。

　　4月1日，《深圳经济特区全民阅读促进条例》开始施行，深圳成为国内第一个出台阅读相关条例的城市。

　　全民阅读需要一定的场所、设施，形成良好的全民阅读氛围需要正确引导，这些都要求政府提供相应的资源和服务。记者在梳理后发现，上述几个省市的地方立法都明确了政府在促进全民阅读中的职责和要求。

　　作为第一个立法促进全民阅读的省份，江苏省在《江苏省人民代表大会常务委员会关于促进全民阅读的决定》中明确，县级以上地方人民政府应当将促进全民阅读纳入国民经济和社会发展规划，确定工作目标、任务和措施，其公共设施建设纳入城乡建设规划，工作经费纳入本级财政预算;将促进全民阅读工作作为江苏基本实现现代化指标体系考核、社会主义精神文明建设和现代公共文化服务体系建设的内容。

　　在四川省人大常委会关于促进全民阅读的决定中，设定和规范了政府推动公共阅读服务的责任和义务，要求政府进一步完善促进全民阅读保障体系，包括制度保障、经费保障和组织保障，明确了政府为促进全民阅读提供保障的相关职责。

　　深圳市在其实施的条例中专章对阅读保障进行了明确:市、区政府应当将全民阅读基本公共服务所需经费纳入本级年度财政预算，市、区政府有关行政主管部门可以根据市政府相关规定对全民阅读促进活动予以经费补贴。

　　“我对地方促进全民阅读的立法举措非常赞赏，而且这种做法的效果也非常显著，江苏、深圳等地的阅读率比全国的平均值要高许多。当然，阅读带来的效果远不止阅读率这个数值这么简单，深圳能够成为全国最具创新能力的城市，与当地政府大力推进阅读的努力是分不开的。事实证明，一个地区参与到未来的发展与竞争时，阅读将起到难以估量的作用。”王涛说。

　　实体书店需要政策扶持

　　无论是征求意见稿，还是地方立法，都将政府为促进全民阅读提供保障的内容纳入其中。然而，摆在促进全民阅读工程面前的还有个难题——实体书店经营困难的现状。

　　2014年，中山万有引力书店计划结业的消息，促使一群热爱阅读的青年人发起一场“72小时书店”公益读书活动。如今这场活动已开展到第3个年头，作为发起人之一的谢拉姆称，希望通过这些活动让大家感受到阅读的快乐，同时更关注身边实体书店的生存状况。

　　近几年来，受网络书店、房租上涨等多种因素的影响，实体书店的生意愈发难做，政府不得不出手扶持。

　　2013年12月31日，财政部发布《关于延续宣传文化增值税和营业税优惠政策的通知》称，自2013年1月1日起至2017年12月31日，免征图书批发、零售环节增值税。

　　不仅如此，2013年财政部首次安排实体书店奖励资金，12个城市的56家特色实体书店获得9000万元资金支持;2014年奖励范围扩大到12个省市，共获得奖励资金1.185亿元;2015年奖励范围扩大到16个省市。

　　中央奖励政策的出台，起到了明显的撬动效应，带动了北京、天津等多个地方的扶持政策，多地相继出台对实体书店的资金奖励、政府补贴、贷款贴息、租金减免等扶持措施。随着政策的扶持和传统书店的转型，一些传统书店的经营业绩开始回暖。

　　作为集阅读与购买于一体的实体书店，在全民阅读中的作用不容忽视。

　　全国政协委员、现代出版社社长兼总编辑臧永清认为，应充分发挥实体书店在全民阅读工作中的重要作用，建议对一些书店的功能重新定位，促使它们成为以读书为主的区域性文化活动中心。这样，既可以充分发挥它们的地段优势、氛围优势，也可以为书店引带人流，促进书店销售。

　　但在王涛看来，无论是财政支持还是政策引导，仍然需要通过国家立法来表明对于实体书店的支持态度。

　　“书店是任何一个文明城市的地标，要想推进全民阅读有质量地开展，政府一定要对实体书店进行扶持，不仅仅是提供阅读的场所和资源，还有对阅读标志的维护。对于支持中涉及到的管理、经费等细节，仍然需要立法来明确。”王涛说。

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