官方发力“书香中国” “全民阅读”十年纪行

　　又是一年4·23“世界阅读日”，弹指一挥间，距离11部委组织和倡导的“全民阅读活动”，已过去了10年。这10年来，国民阅读率有什么改变呢?近日，中国新闻出版研究院发布的最新数据显示，2015年我国成年国民图书阅读率为58.4%，2015年成年国民人均纸质图书阅读量为4.58本，同比增长0.2本。回顾以往的数据，在2006年以前，6年时间我国国民阅读率持续下降，从1999年的60.4%持续下降到2005年的48.7%，首次低于50%;而在倡导全民阅读的2006年之后，国民阅读率保持每年稳定回升。

　　10年来国民阅读率的稳步回升，除了国民对精神文化产品需求的增加外，官方对全民阅读的推广功不可没。从中央到地方设立的读书节、书香节、读书月、“书香中国”系列活动，农家书屋、职工书屋、社区书屋等公共文化服务设施的建设，鼓励出好书、出原创精品以及数省市的全民阅读立法实践，都为国民阅读率的提升与国民阅读习惯的形成作出了巨大的贡献。

　　2006年，中共中央宣传部联合中央文明办、原新闻出版总署、文化部、教育部、总政宣传部、全国总工会、共青团中央、全国妇联、中国科协、中国作协11个部委组织和倡导“全民阅读活动”，并在4 月23日“世界阅读日”前后联合向社会发出《关于开展全民阅读活动的倡议书》，开展“爱读书，读好书”的全民阅读活动，由此揭开了全民阅读活动的序幕。全民阅读工程发展到现在，已经先后被写入了2012年党的十八大报告和2014年、2015年、2016年政府工作报告，上升为国家战略。

　　原创精品重点工程服务全民阅读需求

　　服务全民阅读，出版业首先要提供更多的精品，打造更多更好的品牌出版物，为国民阅读提供高质量的雅俗共赏的文化精品，尤其是原创精品。国家新闻出版广电总局(原新闻出版总署)作为出版业及全民阅读的主要推动者，在“十二五”期间把推动生产更多精品力作、推动原创发展、解决“有高原无高峰”的问题作为主要抓手。推动生产更多精品力作，也是《国家新闻出版业“十二五”规划》的重要内容之一。

　　国家新闻出版广电总局副局长吴尚之在2016年两会期间曾表示，要推动全民阅读，推动全民阅读立法，要处理多个方面的具体关系。阅读涉及到读什么、怎么读、谁来读的问题，所以第一就是要处理好阅读和出版的关系，出好书、借好书、读书的条件首先是出版，必须提供更好的优质资源和更好地出版。

　　在精品创作及原创力发展方面，总局、国家出版基金规划管理办公室精心部署，通过《国家重点图书、音像、电子出版物出版规划》、国家出版基金资助的方式来发挥国家规划的示范引导作用。

　　国家重点出版物规划每年带动数百种国家重点出版物的出版，发挥了“四两拨千斤”的杠杆作用，带动高水平、高质量出版物的出版。国家出版基金2007年设立，至2014年规模已达4.5亿元，累计投入达19亿元，对包括盲文、少数民族文字、“三农”读物、未成年人读物等优秀公益性出版物的出版起到了巨大的推动作用。

　　除此之外，为落实习近平总书记文艺座谈会讲话精神，完善精品创作出版机制及推动网络文学健康有序发展，总局2015年发布《关于申报中国文艺原创精品出版工程项目的通知》《关于推动网络文学健康发展的指导意见》，对原创精品给予资助。《关于推动网络文学健康发展的指导意见》旨在用三至五年时间，使创作导向更加健康，创作质量明显提升，培育一批网络文学出版和集成投送骨干企业，打造一批具有市场竞争力的品牌。相信未来几年在两项政策推动下，会催生一批原创精品。

　　总局还连续12年向全国青少年累计推荐1200种优秀少儿图书;连续5年推荐“大众喜爱的50种图书”;开展优秀民族图书、优秀老年人出版物、中华优秀传统文化普及图书、优秀音像电子出版物、优秀少儿报刊等推荐活动。

　　各省市也针对本地优质文化资源，开展了精品计划。如福建新闻出版广电局实施的“闽版出版物精品工程”，重点推出“闽派批评”“闽派翻译”“闽派诗歌”以及“朱子文化”等出版物。河北新闻出版广电局强调要全力打造“新闻出版广电冀军”，使“河北现象”不断光大。

　　农家书屋带动公共文化服务体系建设

　　促进全民阅读，基础设施建设是保障。我国首部基本公共服务规划———《国家基本公共服务体系“十二五”规划》也已将全民阅读纳入其中。2011 年发布的《新闻出版公共服务体系建设“十二五”时期规划》、2012 年发布的《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》、2013 年发布的《全国公共图书馆事业发展“十二五”规划》，为加强公共阅读服务提供了宏观指导和政策依据。

　　为了加强农村文化建设而实施的农家书屋工程于2007年就开始实施，是目前投入最大、影响最为广泛的阅读基础设施工程。据相关数据统计，截至2012年农家书屋工程竣工，全国共建成农家书屋60余万家，覆盖了有基本条件的全国所有行政村。在农家书屋工程建设过程中，全国共投入资金约180亿元。其中，中央财政共计投入专项资金58.56亿元，按照每个书屋2万元的标准，分别对中部地区补助50%，对西部地区补助80%，对东部地区补助10%。地方各级财政投入资金达到61.68亿元，社会各界和新闻出版行业共向农家书屋捐赠约60亿元的出版物和设备。

　　农家书屋的建设既需要做好“增量”，也要用好“存量”。目前，农家书屋逐渐进入提档升级的阶段，亟待进一步发挥现有设施的作用。2015年中央发布《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，根据意见精神，部分省局就如何推进农家书屋提质增效等问题进行了探索与实践，如充分利用农村现有的公共文化设施建设农家书屋，把党员活动室、计生图书角、妇女之家等活动场所进行整合，综合利用，纳入农家书屋工程建设规划统一管理，做到行动协同，信息互通，渠道共用，成果共享;按照《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，“建立公共文化服务城乡联动机制，以县级文化馆、图书馆为中心推进总分馆制建设，加强对农家书屋的统筹管理，实现农村、城市社区公共文化服务资源整合和互联互通。”部分省市还“统筹实施全国文化信息资源共享、数字图书馆博物馆建设、直播卫星广播电视公共服务、农村数字电影放映、数字农家书屋、城乡电子阅报屏建设等项目”，积极发展卫星数字农家书屋。

　　业界注意到，农家书屋的提质增效不仅要体现在硬件上，更要解决长期困扰的人员定额等管理上的问题。如江苏局就在“十二五”末期启动农家书屋提升工程试点工作，抓住中央和省内大力推进现代公共文化服务体系建设的契机，进一步理顺农家书屋工程的管理体制，加强顶层设计，坚持以农家书屋为核心建设村级综合文化服务中心。明确乡村两级管理农家书屋的直接责任主体，将农家书屋管理运行情况纳入乡镇年度目标考核体系，同时明确县乡图书馆对农家书屋的业务指导职责，统一规划，统一建设，统一管理，统一使用，特别是统一考核，使农家书屋成为村级综合文化服务中心的核心阵地。

　　农家书屋的快速发展也带动了社区书屋、职工书屋、连队书屋、农民工书屋的建设发展。全国总工会通过在全国扶持建设6000家职工书屋示范点，带动全国各地工会和基层企事业单位建成职工书屋逾6万家，藏书总量约3亿册。在社区书屋建设方面，到2012 年底，全国共援建城乡社区图书室16.7 万个，援建图书5900 万册，约3.8 亿城乡居民从中受益。全国各类出版物发行网点17万处。此外，面向新疆等边远地区的“东风工程”累计投入资金30多亿元，极大解决了少数民族地区农牧区缺少书刊的问题。

　　政府还通过公共图书馆的开放以及扶持实体书店的发展来推动全民阅读活动开展，截至2014年年底，全国县级以上公共图书馆全部免费向公众开放。根据《2014年国民经济和社会发展统计公报》，全国公共图书馆已达到3110个，总流通52252万人次。人均图书拥有量6.12册。财政部、总局和多地开展实体书店扶持工作，已经累计投入资金4亿多元。全国共在人流密集的公共场所建设城乡阅报栏(屏)7.2万余个。

　　读书节全面开花引领阅读风尚

　　阅读的主体在个人，如何吸引更多的国民参与到阅读活动中来是关键。读书月、书香节、读书节等是承载全民阅读的主要载体，在宣传阅读理念、吸引国民阅读方面发挥了重要的作用。全民阅读是一项基础性、系统性、长期性工程。如何通过各种活动烘托阅读氛围，营造良好的阅读环境，各级政府近十年着力尤多。

　　据不完全统计，全国30个省、自治区、直辖市有了属于本地区的读书活动，约有400多个城市开展了丰富多彩的读书活动，全国开展的各种读书活动项目超过3000个，每年吸引逾8亿读者参与，许多地方政府将全民阅读活动作为城市文化名片进行打造。尤其是在4月23日“世界阅读日”前后，各省市的全民阅读活动广泛铺开，从原来的1天逐渐扩展到数天、一个月甚至是数月，成为一道靓丽的城市风景线。如“书香羊城”、“三湘读书月”、“草原读书月”、“三秦书月”等等。其中，由国家新闻出版广电总局带动的“书香中国”系列品牌最为引人注目。4月13日，由国家新闻出版广电总局、北京市人民政府主办的“2016书香中国暨北京阅读季”已正式启动，拉开了2016年全国范围的“书香中国”系列活动的序幕。以北京的“书香中国”活动为例，时间跨度长达数月，逐月推进主题阅读，每年举办3000场以上层次分明的阅读活动，参与人次超过1000万。四月里，“书香江苏”“书香荆楚”“书香中国·上海周”“书香岭南”“书香湖南”“书香八闽”“书香辽沈”“书香龙江”“书香齐鲁”“书香八桂”“书香赣鄱”“书香安徽”“书香重庆”等一系列全民阅读活动将陆续启动，书香满神州。

　　这些读书节活动，精彩纷呈各具特色。例如2016年的第十二届江苏读书节将持续5个月，以“悦读成就最美的自己”为主题，在以往工作的基础上更加强调“抓少，抓细”，今年更将“亲子阅读”作为全民阅读的重中之重。2015年度江苏省居民阅读状况调查表明，2015年江苏未成年人的阅读率有所提升，阅读量却在下降：在0~8岁儿童家庭中，有过亲子共读行为的占90.7%，同比高出3.1个百分点;家长平均每天花费26.71分钟陪孩子阅读，同比下降0.04分钟，这一趋势与中国新闻出版研究院全国阅读调查完全一致。国家新闻出版广电总局出版管理司司长周慧琳在2016年第十三次全国国民阅读调查发布会上也表示，家庭阅读应该成为全民阅读的重点之一。

　　与此同时，“七进”(进农村、进社区、进家庭、进学校、进机关、进企业、进军营)、图书捐赠、经典诵读、书香家庭评选、阅读推广大使聘任、专题讲座等活动逐渐稳定为各省市读书节的保留项目。

　　除了读书节，各大图书会展活动也成为促进全民阅读的一种形式，如北京图书订货会、北京国际图书博览会(BIBF)、每年的全国图书交易博览会、上海书展、江苏书展等都会向公众开放。2015年在山西太原举办的全国图书博览会最后一天向广大市民免费开放，其主会场吸引总人流高达29.1万人次。

　　读书节与书展是吸引阅读人流的主要方式，而特殊人群的阅读需求关照、具有特色的阅读活动也受到人们的广泛喜爱。特殊人群关爱活动，如2011 年原新闻出版总署与中国残联联合开展“百家出版社文化助残公益行动”;2014年总局开展“百社千校”阅读活动，惠及3700多所学校350多万名学生。2015年总局与中国残联开展“文化助残公益行动”累计捐赠5000多万元的优秀出版物;2015年总局启动“书香中国e阅读”工程试点工作，通过政府购买公共文化服务的方式，由三大移动通讯运营商手机阅读平台向北京、上海、广州、深圳等地1000万进城务工人员全年免费推送优质电子图书和期刊;特色宣传活动如始于2005 年的全国“图书馆阅读服务宣传周”活动，总局与中央电视台共同打造的全民阅读电视晚会等。

　　图书漂流活动也颇具创意，如中国图书馆学会的“春天漂流书”活动、浙江杭州的漂流书亭活动、云南昆明的“书香昆明、图书漂流”活动等。

　　部分省市先行阅读立法推动顶层设计

　　依法保障全民阅读的战略地位是发展方向和国际趋势。阅读立法对于明确各级政府的责任，保证阅读的条件和设施，保障公民的权利意义重大。

　　3月底，《四川省人民代表大会常务委员会关于促进全民阅读的决定》在四川省人大常委会第二十四次会议上审议通过，自4·23“世界阅读日”起正式实施。这是继江苏、湖北、辽宁、深圳之后的第五个对全民阅读立法的省市。与此同时，《深圳经济特区全民阅读促进条例》也于4月1日正式实施。今年全国两会之前，国家新闻出版广电总局发布《全民阅读促进条例(征求意见稿)》，全民阅读立法再次广受舆论关注。

　　全民阅读之所以需要立法，有数方面的原因。一是缺乏硬性考核，全民阅读工作还属于政府部门的自发活动，未能纳入到政府考核指标体系中，多数地区的组织机构和负责人属于自发倡导。二是没有国家层面常设的全民阅读组织领导机构及地方的统筹执行部门，缺乏组织保障和专项经费支持，无法建立起长效机制。三是未纳入政府整体规划，如将全民阅读纳入国民经济和社会发展规划及本级财政预算，将全民阅读设施建设纳入本级城乡建设规划。

　　从世界各国的立法情况来看，有墨西哥2008年制定了《促进阅读和图书法》，韩国在2007年推出《阅读文化振兴法》，印度2011年颁布了《全国图书推广政策》，日本有《少年儿童读书活动推进法》，西班牙有《阅读、图书和图书馆法》，美国有《卓越阅读法》《不让一个孩子落后法案》等等。世界主要国家对阅读都有相应的法律条文。

　　2013年3月，国家新闻出版广电总局启动了全民阅读立法工作，全国政协委员、总局原副局长邬书林2014年就联合40余位全国政协委员提案，呼吁尽快出台《全民阅读促进条例》。近年来，各省市在全民阅读立法上取得了不小的突破，如2014年底，江苏省人大常委会和湖北省政府开风气之先，分别通过了《江苏省人民代表大会常务委员会关于促进全民阅读的决定》和《湖北省全民阅读促进办法》，为如何通过立法推动阅读作出了示范，树立了标杆，也为全国的阅读立法开了一个好头。2015年3月，辽宁省人大常委会审议通过《辽宁省人民代表大会常务委员会关于促进全民阅读的决定》。2015年12月，深圳市人大常委会审议通过《深圳经济特区全民阅读促进条例》。

　　国家层面的全民阅读立法已经连续3年列入国务院立法计划，而且连续3年写进政府工作报告，推动全民阅读逐渐形成了社会共识。根据国务院办公厅最新发布的《关于印发国务院2016年立法工作计划的通知》，国务院将力争在年内提请全国人大常委会审议《公共图书馆法草案》，制定《全民阅读促进条例》由研究项目提升为预备项目，立法进程加快。相信法律层面的完善将会使全民阅读根基更加稳固。

媒体报道

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