提高依法管理能力亟待解决五大问题_中国（武汉）期刊交易博览会

　　□安徽省新闻出版广电局提高依法管理能力调研课题组

　　当前，全球化背景下各种社会思潮多元多样多变，各种社会矛盾和问题相互叠加，新闻出版广电(版权)市场主体诉求更加复杂，新闻出版广电(版权)阵地经受着来自价值观、商业利益、公众文化权益和信息化时代的多重冲击和考验，维护意识形态安全和文化安全的任务更加繁重。

　　新闻出版广电(版权)战线在巩固意识形态阵地、确保国家文化安全，抵御西方文化渗透、建设社会主义核心价值观的工作中面临更加严峻的挑战，需要我们以法治思维看待问题，以法治方式处理问题，需要我们不断提高依法管理能力，综合运用各种手段特别是法律手段解决意识形态领域的突出矛盾和问题。面对新形势，提高新闻出版广电(版权)管理部门依法管理能力，关键是要系统梳理、深入剖析当前新闻出版广电(版权)管理工作中存在的重点难点问题，把握好问题产生的原因和症结，提出切实可行的解决思路和措施。

　　管理理念

　　改革发展和依法管理并重

　　提高新闻出版广电(版权)管理部门依法管理能力首先要解决在管理理念上，改革发展和依法管理如何两手并重的问题。

　　新闻出版广电(版权)改革发展与依法管理有密不可分的关系，二者相互依存，相互渗透。依法管理归根结底就是抓改革发展，为改革发展创造良好的环境。如果依法管理跟不上，改革发展越快，制约改革发展的问题就越多。“十三五”时期是新闻出版广电(版权)行业改革发展的关键时期，新闻出版广电(版权)管理部门在思发展、谋发展、促发展的同时，始终要绷紧依法管理这根弦，坚持改革发展与依法管理并重，行业改革发展到哪里，依法管理的视线就要关注到哪里，依法管理的手段就要跟进到哪里。不能为了片面维护行业发展的现实利益而放松、放弃依法管理的底线，要在行业改革发展实践中不断创新完善依法管理的方式方法，切实为行业发展减负松绑，实现依法管理与改革发展的良性互动，为新闻出版广电(版权)改革发展提供有力保障。

　　管理方式

　　政治纪律和依法管理并用

　　改革发展中，新闻出版广电(版权)行业要在管理方式上，实现政治纪律和依法管理两手并用。

　　习近平总书记在党的十八届四中全会上指出，“全面推进依法治国，必须形成国家法律法规和党内法规制度相辅相成、相互促进、相互保障的格局”。新闻出版广电(版权)战线作为党的宣传思想文化主阵地，党的政治纪律与新闻出版广电(版权)法律法规共同构成管理防线。这也正是新闻出版广电(版权)管理与其他政府管理的区别所在。

　　新闻出版广电(版权)管理部门既要严守党的政治纪律，发挥党纪的先导、核心和主体作用，彰显意识形态属性，引领社会思潮，把党对意识形态工作的各项要求落实到管理工作中;又要找准政府管理工作定位，落实依法行政要求，牢固树立法治思维，善于运用法治方式加强对新闻出版广电(版权)战线的管理，确保正确有效适用法律法规。

　　管理手段

　　简政放权和事中事后监管并行

　　具体到管理手段上，要探索简政放权和事中事后监管如何两手并行。

　　近年来，新闻出版广电(版权)管理部门坚持以行政审批制度改革为突破口和抓手，清理和规范审批项目，压缩、优化审批环节和流程，下放审批权限，政府部门职能转变取得了明显成效。但从职能转变的实际效果来看，该放的权是放了，但该管的事并未全部有效管起来，特别是在强化事中事后监管上还存在认识不到位、措施不到位、监管不到位的问题。

　　政府职能转变的核心要义是“放管结合”，简政放权的目标是“做到有效市场和有为政府相统一”，取消事前审批的同时加强事中事后监管，是一辆车子的两个轮子，目的是为了推动从“事前审批”向“事中事后监管”转变。在深化改革加快职能转变的大背景下，提高新闻出版广电(版权)管理部门依法管理能力必须做好政府权力与市场活力的“加减法”，把更多精力放在加强事中事后监管上，让政府这只“有形的手”不越位、不缺位。

　　管理内容

　　权力清单和负面清单并进

　　在管理内容上，权力清单和负面清单如何两手并进是实现依法行政的重要因素。

　　党的十八届三中全会提出了国家治理体系和治理能力现代化改革目标，从全面深化改革的总体布局看，经济体制改革作为全面深化改革的总牵引，核心是处理好政府与市场的关系。而如何处理好政府与市场的关系，关键在进一步划分好政府权力的边界问题。

　　对新闻出版广电(版权)管理部门而言，也就是要明确管理工作的职责范围。一方面，要持续推进权力清单制度，明确新闻出版广电(版权)管理部门应该干什么，做到“法无授权不可为”。依托职权法定、边界清晰、主体明确、运行公开的权力清单，处理好新闻出版广电(版权)管理与市场的关系，通过高效管理释放市场潜能和发展动力。另一方面，要积极推进“负面清单”制度，让新闻出版广电(版权)从业单位明确不该干什么，在“法无禁止皆可为”的基础上，加大对违法违规行为的执法监管力度，努力营造和维护公平、公正、法治的市场秩序。

　　管理机制

　　完善制度和强化监督并抓

　　推进依法行政，要深入思考在管理机制上，完善制度和强化监督如何两手并抓。

　　加强管理制度建设和强化执法管理监督是提升新闻出版广电(版权)管理部门依法管理能力不可或缺的两个重点。一方面，建立科学、严密、配套完备、有效管用的依法管理制度体系是提高依法管理能力的客观基础。只有加强整体规划和统筹协调，通过健全宏观与微观、实体与程序、单项与综合、激励与惩戒等相衔接、相配套的依法管理制度，不断完善依法管理的长效机制，才能把“权力关进制度的笼子”，方能做到提高依法管理能力。

　　另一方面，有了完备的依法管理制度体系，缺乏有效的执法监督，依法管理的各项制度要求也只是“镜中月、水中花”。新闻出版广电(版权)管理部门要始终坚持完善制度和强化监督两手并抓，在完善各项依法管理制度的同时，强化内部监督机制、拓宽外部监督渠道，及时发现和纠正管理中存在的实际问题，真正做到依法管理、公正执法。

业内信息

提高依法管理能力亟待解决五大问题