网络出版编辑管理及其人才队伍建设初探_中国（武汉）期刊交易博览会

　　[摘要] 网络出版的异军突起，使传统新闻出版业态发生了深刻的变革，打破了传统载体的空间局限，涌现出一批新媒体。这些新媒体，在拓展出版传媒业态的形式和表现方式的同时，影响并推动了新闻出版管理体制和管理方式的变革，一定程度上促进了新闻出版行政部门利用新技术改善和加强行业行政管理的步伐。本文试从加强网络出版编辑管理的重要性、紧迫性，网络出版编辑职业特点，目前网络编辑管理中存在的问题以及今后的思路与对策等方面，对互联网环境下网络出版编辑的管理及人才队伍建设进行初步的探索和研究。

　　[关键词] 网络出版编辑管理人才队伍建设

　　20世纪七八十年代以来，在科技革命推动下，互联网打破传统媒体时空界限，成为世界范围内覆盖广泛、快捷高效、影响巨大、发展势头强劲的大众传媒载体，成为思想文化信息的集散地、社会舆论的放大器和意识形态领域斗争的“前沿阵地”。这既为推动新闻出版业跨越式发展开辟了新阵地，提供了新机遇，同时也给新闻出版行政管理带来了新挑战。

　　科技进步和技术创新推动出版业跨越式发展的标志是以数字技术为基础的网络出版异军突起，使传统新闻出版业形式和形态发生了深刻的变革。网络出版的出现，打破了传统载体的空间局限，涌现出一批新媒体。这些新媒体，在拓展出版传媒业态的形式和表现方式的同时，影响并推动了新闻出版管理体制和管理方式的变革，一定程度上促进了新闻出版行政部门利用新技术改善和加强行业行政管理的步伐。本文尝试对互联网环境下网络出版编辑的管理及其人才队伍建设进行初步的探索和研究。

　　一、加强网络出版编辑管理的重要性紧迫性

　　网络的迅猛发展，带来了舆论生成方式和传播方式的革命性变化;新兴媒体的涌现，重塑着社会舆论格局和传媒生态，并以惊人的深度和广度影响着社会生活的方方面面，加强互联网管理，已是箭在弦上之势。

　　(一)网络的快速发展推动网民生活进一步“互联网化”

　　随着互联网迅猛发展和广泛应用，网络已成为当前人们获取信息的重要渠道，对社会发展和人们生产、生活形态产生越来越深刻的影响，并推动新媒体风起云涌般地兴起。据中国互联网络信息中心(CNNIC)2015年7月发布的第36次《中国互联网络发展状况统计报告》，我国互联网发展呈现出如下新的特点。

　　1.网民规模持续增长。截至2015年6月，我国网民规模达6.68亿，比2014年年底新增网民1894万人(互联网普及率为48.8%)，较2014年年底提升了0.9个百分点。其中，手机网民规模达5.94亿，较2014年年底增加3679万人。网民中使用手机上网的人群占比由2014年12月的85.8%提升至88.9%。

　　2.网民人均上网时间长。2015年上半年，中国网民的人均周上网时长达25.6小时，网络已经成为人们日常生活不可缺少的生活依赖。

　　3.互联网发展从“广”到“深”。截至2015年6月，我国网站总数为357万个，半年增长6.6%;其中“.CN”下网站数为163万个。特别是移动互联网的快速发展和应用丰富性的提升，能够从更多方向满足用户上网需求，使得互联网发展重心从“广泛”转向“深入”。网络应用对大众生活全方位渗透程度进一步增加，推动网民生活进一步“互联网化”。

　　4.网络新闻已成为人们获取新闻资讯的主要来源。截至2015年6月，我国网络新闻用户规模为5.55亿，较2014年年底增加3572万，增长率为6.9%。网民中的使用率为83.1%，比2014年年底增长了3.1个百分点。其中，手机网络新闻用户规模为4.60亿，与2014年年底相比增长了4420万人，增长率为10.6%，网民使用率为77.4%，相比2014年年底增长2.8个百分点。网络新闻作为信息获取的重要应用，使用率仅次于即时通信，排在第二位。

　　(二)网络已经成为意识形态斗争的主阵地

　　随着新媒体爆炸式发展，传统媒体受到巨大冲击，传播格局发生了深刻变化，互联网已经成为许多人获取信息的主要途径，成为信息集散地、舆论宣传的主阵地和意识形态斗争的“桥头堡”。而当今世界范围内各种思想文化的交流、交融、交锋日益频繁，国内社会思想多元、多变特征更加明显，人们思想活动的独立性、选择性、差异性明显增强，意识形态领域的情况比以往任何时候都更复杂。

　　面对日趋复杂的国际国内环境，能不能保持党的思想宣传优势，能不能守住意识形态阵地，能不能巩固壮大主流思想舆论，事关党的前途命运，事关国家长治久安，事关民族凝聚力和向心力，确实是亟须高度关注的重大课题。因此，守住网络这一重要舆论阵地，对于壮大主流思想舆论，弘扬社会主义核心价值观，传播正能量，建设和谐社会有着至关重要的影响。

　　(三)网络出版的快速发展形势倒逼管理及时跟进

　　从网络出版的受众面而言，据第36次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2015年6月，网络文学用户规模为2.85亿，占网民总体的42.6%，其中手机网络文学用户规模为2.49亿，较2014年年底增加了2282万人，占手机网民的42%。网络文学经过十几年的发展历程，逐渐形成了完整的产业链，根据文学作品内容推出了游戏、动漫、影视等一系列衍生产品。而作为这个产业链的上游，网络文学出版单位起着至关重要的引领作用。

　　从网络出版单位数量而言，目前经国家新闻出版广电总局批准取得互联网出版许可资质的网站、机构已达750家，大大超过传统出版社的数量。网络出版业态的急剧发展使网络编辑需求量猛增，已经形成了一个不可忽视的新兴职业群体。由于其工作性质既不同于传统媒体，又不属于新媒体技术人员，因此在管理上目前属于模糊地带，迫切需要将这一职业群体纳入制度化、规范化的行业管理之中。

　　2014年10月29日，国家互联网信息办公室和国家新闻出版广电总局联合下发通知，在全国新闻网站正式推出新闻记者证制度，全国范围内的新闻网站采编人员由此纳入统一管理。首批实施范围是经国家互联网信息办公室批准，且取得互联网新闻信息服务许可一类资质并符合条件的200余家新闻网站，申领人员应为新闻网站编制内或者正式聘用的专职从事新闻采编工作、且具有一年以上新闻采编工作经历的人员。这可以说是对庞大的网络采编人员实行规范化、制度化管理的第一步。

　　二、网络出版编辑职业特点及目前管理中存在的问题

　　在探讨网络出版编辑职业特点之前，有必要先厘清何为互联网出版及出版机构等概念。由新闻出版总署、信息产业部于2002年颁发的《互联网出版管理暂行规定》明确定义：互联网出版是指互联网信息服务提供者将自己创作或他人创作的作品经过选择和编辑加工，登载在互联网上或者通过互联网发送到用户端，供公众浏览、阅读、使用或者下载的在线传播行为。互联网出版机构，是指经新闻出版行政部门和电信管理机构批准，从事互联网出版业务的互联网信息服务提供者。由此可以看出，网络出版与传统出版虽然都是内容的生产者和传播者，但由于传播介质的不同，使得网络出版有其鲜明的独特性。

　　(一)从网络出版的自身特点看

　　网络出版物是技术含量高、传播力强、影响面广的媒体，具有传统出版业态难以比拟的舆论影响和社会动员能力。由于网络具有开放性、匿名性、广泛性、即时性和海量性的特点，网络编辑在网络传播过程中主导着信息传播过程，既是信息的采取者，也是信息的把关人，面对的信息环境比传统编辑更为复杂和严峻，需要具备更强的思想理论水平、舆论把关能力和信息甄别选择能力。因此，网络编辑的职业道德、业务素质和职业素养的高低直接影响着社会舆论导向。

　　(二)从网络出版编辑的职业特点看

　　与传统编辑相比，网络编辑是集网络信息编辑、图文处理、网页制作、数字出版于一身的复合型、应用型、技术型人才，他们是技术与人文之间的桥梁，他们不仅是技术平台的操作者、运用者，也是信息的人文价值的开掘者和把关人。网络编辑有四个不同特点：一是超链接式编辑，二是全天候编辑，三是数据库化编辑，四是交互性编辑。同时，一个优秀的网络编辑还需具备良好的职业道德和职业精神，以及沟通力、鉴赏力、挖潜力等职业素养。总之，作为网络编辑必须要有政治意识、大局意识，才能真正担负起网络媒体“把关人”的角色。

　　(三)从网络编辑队伍建设看

　　目前，网络相关从业人员一般是从传统媒体编辑、记者、网站管理员、图文设计等职业中分流出来的，业务素质及职业素养良莠不齐，远不能满足和适应现代网络传媒的发展。与网络编辑这一职业的快速发展相比，我国网络编辑的队伍建设主要存在两方面问题：一是高校对网络编辑的专业教育起步较晚，目前尚处于探索阶段。二是缺乏网络编辑的职业认证评价体系，目前只有劳动与社会保障部于2005年颁布的《网络编辑员国家职业标准(试行)》，但该标准只是偏重于技能方面的职业鉴定。它有如下三个不足。一是它着眼于初级就业，绝大多数申报者是在校生，9年来虽鉴定了约有10多万人，但真正从事新闻出版网络传播工作的人并不多。二是它侧重于操作技能，担当责任编辑需要的导向意识、职业道德、信息辨别选择等重要能力涉猎较少。三是它严重过时，该标准设定时，互联网发展处于起步阶段，网络出版概念尚未出现，因此它对10年后的发展难以预测。

　　(四)从网络编辑管理存在的问题看

　　目前，对新闻出版行政监管来说，网络出版编辑这一职业基本处于如下状态：一无准入门槛限定，二无行业从业标准，三无领导及从业人员上岗和职业培训制度要求，四无国家层面的监管措施和规章制度。以上种种原因，致使网络媒体出现了如下不容忽视的问题。

　　1.一些网络媒体与传统主流媒体争夺话语权，舆论引导上屡次出现问题;2.一些网络媒体产生信息源危机，把关不严而导致的虚假失实报道屡禁不止;3.少数网络媒体编辑职业道德缺失，舆论引导工作存在严重安全隐患;4.网络媒体编辑人员职业准入亟待规范;5.在网络编辑发展成为一个庞大的职业群体后，我国网络编辑的职业道德规范却没有建立健全，这也在一定程度上导致了网络等新媒体道德失范，违法违规现象严重。

　　三、加强网络出版编辑管理及人才队伍建设的思路与对策

　　近年来，网络信息传播和互联网出版领域出现的一系列违纪违规问题，说明网络编辑队伍的建设必须加强。党和国家一直以来高度重视互联网的健康发展，2014年2 月27日习近平总书记在主持召开中央网络安全和信息化领导小组第一次会议时明确指出：“要抓紧制定立法规划，完善互联网信息内容管理、关键信息基础设施保护等法律法规，依法治理网络空间，维护公民合法权益。”在2015年12月16日开幕的第二届世界互联网大会上，习近平主席发表主旨演讲，他在演讲中说：“‘十三五’时期，中国将大力实施网络强国战略、国家大数据战略、‘互联网+’行动计划，发展积极向上的网络文化，拓展网络经济空间，促进互联网和经济社会融合发展。”这为加强网络管理，提升网络编辑整体素质，确保国家文化安全，发展积极向上的网络文化，指明了方向，开辟了道路。

　　国家新闻出版广电总局负责网络出版监管工作，需要而且也有条件对网络编辑实行职业资格和岗位资格准入，加强网络编辑领导和技术人员培训，强化信息传播内容监管，从而净化网络环境。笔者建议从以下几方面研究加强网络出版编辑人才队伍建设和管理。

　　(一)加快完善相关法律法规和标准体系

　　党的十八届四中全会决议明确提出：“要加强互联网领域立法，完善网络信息服务、网络安全保护、网络社会管理等方面的法律法规，依法规范网络行为。”网络编辑作为一个新工种，改变了传统新闻出版业人力资源管理模式，促使行政管理手段必须作出相应的调整，加快制度建设进程。应积极深入挖掘《著作权法》《出版管理条例》《印刷业管理条例》《音像制品管理条例》《计算机软件保护条例》《互联网出版管理暂行规定》《互联网信息服务管理办法》等法律法规中适应于网络编辑岗位、职业管理的相关法律规定的内涵，根据新闻出版人才队伍建设形势的需要，抓紧制定网络出版编辑职业资格、岗位资格、职业技能标准、领导和技术人员职业培训教育、内容监管规则等相关法规、标准和规范，确保有法可依，监管有据;对网络媒体准入及其经营范围的审批条件，也要根据实际情况深入研究，作出相应调整。

　　(二)探索建立网络出版监管长效机制

　　根据国务院和国家新闻出版广电总局“三定方案”，体现和发挥网络出版管理的监督、引导、规范和惩戒职能，要加快构建法律规范、行政监督、行业自律、技术保障相结合的网络出版管理体制和机制，保证网络媒体的健康持续发展。健全动态的长效监管机制，强化研判、预见能力，提高监管工作的针对性、时效性，全面提升属地管理的科学监管能力和水平。抓紧制定网络出版编辑职业道德规范，让网络从业人员有规范可依，从行业自律、职业自律、个人自律等各个层面引导规范网络出版编辑的职业行为。

　　(三)以岗位准入为抓手加强人才队伍建设

　　《互联网出版管理暂行规定》第二十一条规定，互联网出版机构应当实行编辑责任制度，必须有专门的编辑人员对出版内容进行审查，保障互联网出版内容的合法性。互联网出版机构的编辑人员应当接受上岗前的培训。近年来，根据这一要求，国务院新闻办、新闻出版总署教育培训中心等单位分别对不同类型的网络编辑人员进行了职业培训。实践证明，加强培训是提升网络从业人员政治素质、职业道德、业务能力的一种非常有效的方式。已经有效实施多年的出版物发行员职业准入和出版责任编辑登记注册制度也表明，对精神产品的把关人由主管部门组织职业准入和岗位准入，不仅是必要的也是可行的。对网络出版编辑人才队伍的建设、培养和管理应从网络编辑职业资格规范化和标准化方面入手，不断强化网络编辑的职业道德和职业素养。因此，研究建立健全科学合理的网络出版编辑岗位准入机制和评价体系、客观可行的继续教育培训和激励机制，切实发挥好职业资格培训、继续教育等教育培训作用，不仅是当前及今后加强网络编辑队伍建设的重要抓手，也是加强网络建设、确保国家文化和意识形态安全的重要保证之一。

　　可以预见，未来在文化产业整合的大趋势下，文学、游戏、影视、动漫等文化产业将不再是独立的个体，网络出版将是交叉融合的状态，并以更加迅猛的态势发展。对于网络出版的管理，不能将临时措施永久化，需要有更长远的考量，不仅要堵，更要疏;不仅要治标，更要治本。

　　(作者单位：新闻出版总署教育培训中心)

　　参考文献：

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